围绕英钢公司的纠纷已成为一场涉及投资保护、政府监管边界以及国际投资规则的法律博弈。英国政府选择以公共财政维持企业运营不敢买怎么办，却拒绝按照市场价值解决投资补偿问题，这是导致这场国际仲裁的关键矛盾。
2020年，中国民营企业敬业集团收购了陷入困境的英国百年钢铁企业英国钢铁公司（下称“英钢”），这笔交易一度被视为中英产业合作的代表性案例。然而五年后，这场跨境投资合作走向另一面：英国政府以“国家安全”和“战略产业保护”为由介入企业运营，推动英钢国有化，并于7月16日通过相关立法。敬业集团认为其海外投资权益受到损害，正式启动针对英国政府的法律行动。
7月19日，敬业集团发布公开声明称已依据相关双边投资协定启动磋商程序，要求英国政府及时、充分、有效赔偿相关投资损失，并保留包括国际仲裁在内的一切法律权利。7月20日，商务部新闻发言人在例行新闻发布会上回应称，英方罔顾敬业对英经济社会作出的重要贡献，以国家安全之名强行接管并实施国有化，严重损害了敬业的正当权益，严重挫伤了中国企业对英投资信心。中方支持中国企业运用法律手段维权，并将采取有力措施坚定维护中国企业利益。
从企业收购到政府接管，再到国际投资争端解决程序启动，这场围绕英钢公司的纠纷已经超越单一企业经营层面的分歧，成为一场涉及投资保护、政府监管边界以及国际投资规则的法律博弈。
英钢曾是英国工业体系的重要组成部分，鼎盛时期一度占据英国钢铁产能的90%。1988年私有化后经历多次重组和易主，2019年5月因多重因素进入破产程序。2020年3月，敬业集团完成了对英钢的收购。在收购后的五年间，敬业持续投入巨额资金，升级改造老旧装备，保障员工薪酬发放，依法足额缴纳税款，创造数万就业岗位。
近几年，英国钢铁行业面临多重压力，包括欧洲制造业需求疲弱、能源成本上涨以及绿色转型政策带来的转型压力。2024年，英钢经营压力进一步加剧，敬业集团提出关闭部分老旧高炉、推动向电弧炉生产模式转型，并向英国政府申请约10亿英镑资金支持。但双方未能达成一致，随后敬业集团宣布调整英国钢铁部分生产安排。
这一变化成为英国政府进一步介入的重要节点。2025年4月12日，英国政府推动紧急立法程序，出台《钢铁行业（特别措施）法案》，赋予政府接管英国钢铁公司运营控制权的法律基础。2026年5月，英国政府公布《钢铁工业（国有化）法案》草案，计划将此前的临时接管安排转变为永久国有化。2026年7月16日，相关法律正式生效，英国钢铁公司正式转为国有企业。
对于英国政府上述逻辑，中国政法大学政治与公共管理学院副教授张飚认为，表面上英国政府国有化英钢的主要考虑是保护地区工业和就业，实则着眼于所谓经济安全，认为不论企业是否盈利，由中企掌管如此重要的工业生产企业都存在所谓的“国家安全风险”。
近年来，钢铁产业安全成为英国政府关注重点。英国本土钢铁产能持续萎缩，高炉生产能力下降意味着英国需要依赖进口钢材满足部分工业需求。英国政府已为英钢运营投入大量资金，但在敬业集团看来，政府选择以公共财政维持企业运营，却拒绝按照市场价值解决投资补偿问题，正是其启动国际仲裁的重要原因。
敬业集团已宣布启动协定项下的磋商程序，依据《中英双边投资协定》第七条，有关征收补偿款额的争议经书面通知后六个月内未能友好解决的，应提交国际仲裁。海华永泰律师事务所合伙人陈元熹律师表示，国际投资仲裁有很多程序性的议题需要解决，这类案件耗时多年且费用高昂。付鑫指出，胜诉裁决可以依据《纽约公约》在一百七十多个缔约国申请承认与执行，理论上可以在第三国追索英国政府用于商业目的的财产。
敬业集团与英国政府之间的争端并非近年来中国企业海外投资环境变化的孤立事件。过去，中国企业海外投资更多关注市场规模、成本优势和产业链布局，但近年来欧美国家对外国投资审查明显加强。美国、欧盟和英国均出台了更严格的审查制度，使中国企业海外投资面临的风险扩展到法律、政策和地缘政治风险。
锐敏富而德联营办公室反垄断及外资审查业务合伙人尹冉冉表示，企业出海已是不可逆的趋势，关键在于在复杂多变的监管环境中找到既符合东道国政策取向，又契合企业自身全球布局的机会，并通过专业、前置的风险管理提升交易确定性。付鑫建议企业在投资前设计好架构，进入战略行业时要充分评估政治敏感度，全程留痕并投保政治风险保险。
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